日前，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署，進一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向，提出了要求。
充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權
目前，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長李立國表示，制定出臺《意見》，具有重大的現(xiàn)實意義。
一是推進基層協(xié)商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》進一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用，對開展基層協(xié)商提出了要求。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層民主協(xié)商的重心。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設滯后等問題，迫切需要出臺規(guī)范性文件?！兑庖姟吠ㄟ^明確協(xié)商的內容、主體、形式、程序、保障等，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
二是深化基層群眾自治實踐的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層群眾自治的生動實踐，是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑?！兑庖姟芬笠越∪鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協(xié)商達成共識，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。
三是實現(xiàn)和維護好基層群眾利益的需要。習近平總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！兑庖姟访鞔_要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務、公益事業(yè)為重點協(xié)商內容，切實解決城鄉(xiāng)居民生產生活中的實際困難和問題。
李立國表示，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：一是要堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，把黨的領導地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向;二是要貫徹民主集中制，協(xié)商時既要依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一;三是要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權;四是要堅持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動，保證協(xié)商成果合法有效。同時，還要注重堅持全過程協(xié)商和因地制宜，增強決策的科學性和實效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。
實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務
基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的堅實基礎。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村(居)民會議和村(居)民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村(居)民利益的重大事項，基本由村(居)民協(xié)商決定。同時，結合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務和公益決策的平臺，為人民群眾表達利益訴求提供了渠道。
李立國表示，《意見》重點圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，使協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。
一是在協(xié)商過程中始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！兑庖姟访鞔_了基層黨組織在協(xié)商內容、協(xié)商程序上的領導地位;強調城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內的制度安排，在協(xié)商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協(xié)商實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務;要堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結果合法有效。
二是確保協(xié)商主體更具有廣泛性?！兑庖姟分袑f(xié)商主體確定為基層政府及其派出機關、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)鼐用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。同時，還可以根據(jù)協(xié)商的事項及內容，邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現(xiàn)最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關者的協(xié)商權利。
三是使協(xié)商成果得到更有效落實。在現(xiàn)實協(xié)商中，有時會出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協(xié)商事項議而不決、決而不行。《意見》明確了要建立協(xié)商成果的采納、落實和反饋機制，保障協(xié)商成果的有效落實。對于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定，實現(xiàn)發(fā)揚民主與講求效率的有機統(tǒng)一。
四是進一步體現(xiàn)對協(xié)商分類指導?！兑庖姟窂娬{要加強分類指導，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應根據(jù)本地區(qū)實際確定協(xié)商內容，強調針對人口密集、人數(shù)較多的村(社區(qū))，外來務工人員較多的村(社區(qū))，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用，推進協(xié)商活動健康有序發(fā)展。
將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點和落腳點
城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商?
李立國認為，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定具體指導辦法。二是要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動。三是要進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實踐提供法律支撐。四是要加強對協(xié)商工作的支持，通過村級組織運轉經費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。
李立國表示，要將協(xié)商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點和落腳點，廣泛聽取相關利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性。積極吸收相關利益主體參與村(居)務日常管理，提高民主管理的水平。健全監(jiān)督機制、深化村(居)務公開、規(guī)范民主評議，充分發(fā)揮相關利益主體在公共事務中的監(jiān)督作用。
