為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工共享現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)民工工作，提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
到2017年，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益得到有效維護(hù)，基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化生活、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工市民化數(shù)量穩(wěn)步增加，農(nóng)村“三留守”問題得到較好解決。到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提高，平均收入比2010年翻一番，基本實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化，未落戶的也能平等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)。
二、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)
1.加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。由農(nóng)民工工作主管部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和年度培訓(xùn)計(jì)劃，在原有資金渠道不變、用途不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)資金，共同實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，2014-2020年每年培訓(xùn)農(nóng)民工60萬(wàn)人次以上。打破自治區(qū)內(nèi)地域、部門限制，從2015年起，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力可在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。督促企業(yè)依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，確保60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。
2.加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育，從源頭上提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在每個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)選擇1-2所基礎(chǔ)好、師資力量強(qiáng)的技工學(xué)校或職業(yè)院校作為農(nóng)民工培訓(xùn)基地，自治區(qū)將根據(jù)基地建設(shè)、培訓(xùn)效果等情況，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。發(fā)揮縣級(jí)各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的短期培訓(xùn)課程，吸引農(nóng)民工就地就近培訓(xùn)。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。
3.加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，為農(nóng)民工免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。圍繞全面落實(shí)“雙核驅(qū)動(dòng)”、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展等一系列重大部署，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息監(jiān)測(cè)工作，適時(shí)組織開展農(nóng)民工就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。
4.加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在完成國(guó)家下達(dá)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)未獲國(guó)家資金安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年由各級(jí)財(cái)政籌措資金安排基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋目標(biāo)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，2015年底前，全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(行政村)延伸，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時(shí)有效服務(wù)。
三、積極促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
5.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。全區(qū)縣級(jí)以上人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，具體使用管理辦法由自治區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門制定對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，按規(guī)定享受國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除屬于自治區(qū)、市、縣收入的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)民工小微企業(yè)，以及吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，可按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定分別給予補(bǔ)貼。
6.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融政策。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入小額擔(dān)保貸款范圍，各地要加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大我區(qū)擔(dān)?；鹨?guī)模，將小額擔(dān)?；鹩?億元提高到5億元，保障符合貸款條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求，增加農(nóng)民工受益人數(shù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制，開展林地承包(租賃)經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、信譽(yù)較好的農(nóng)民工予以直接信用貸款。
7.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策。支持創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，每年安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè);對(duì)于通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的，所騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè);對(duì)使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，保障安排用地指標(biāo);使用未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，并且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，其出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行;鼓勵(lì)農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè);對(duì)通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費(fèi)用。
8.建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)?？h級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)施情況，統(tǒng)籌從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。對(duì)創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。
四、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益
9.規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理制度。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，在流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的行業(yè)，全面推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，推動(dòng)小微企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立、履行勞動(dòng)合同。通過(guò)日常巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查等執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，用人單位依法使用被派遣勞動(dòng)者，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例。落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為的治理力度。
10.擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)已建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位要依法為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。各市、縣要積極推進(jìn)包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有企業(yè)依法為農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，督促企業(yè)依法履行代扣代繳義務(wù)。鼓勵(lì)有條件的市、縣參照?qǐng)?zhí)行自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的政策，所降低繳費(fèi)比例部分的財(cái)政分擔(dān)由市、縣自行確定。鼓勵(lì)進(jìn)城靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，研究推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2015年實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中及全區(qū)社會(huì)保障卡“一卡通”，為農(nóng)民工在全區(qū)的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。
11.維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，要與本單位同崗位職工實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度和分配辦法。在建設(shè)領(lǐng)域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立農(nóng)民工工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣建立完善農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。完善落實(shí)建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理欠薪制度、企業(yè)欠薪納入銀行征信系統(tǒng)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，落實(shí)“兩級(jí)督查、三層兜底、政府負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。加快企業(yè)工資集體協(xié)商的地方立法，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理調(diào)整。
12.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障基層執(zhí)法力量建設(shè)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠(chéng)信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)投訴“12333”一號(hào)通，及時(shí)受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁效率。將符合條件農(nóng)民工納入法律援助服務(wù)范圍，完善異地協(xié)作機(jī)制，降低法律援助門檻，減少農(nóng)民工維權(quán)成本。建立工會(huì)異地雙向維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)新跨省工會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作載體。建立完善網(wǎng)上“職工在線”服務(wù)平臺(tái)，搭建為農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)、溝通的新渠道。
13.加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。用人單位已不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病人，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)落實(shí)醫(yī)療救助和生活救助政策。
五、推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
14.推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步完善戶籍政策，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工在南寧、柳州市城區(qū)落戶。全面放開其他城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)、有意愿有能力的農(nóng)民工在城市落戶。全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域“一證通”。
15.改善農(nóng)民工居住條件。落實(shí)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系的政策，多方式多渠道改善農(nóng)民工住房條件。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，每年按一定比例提供給符合條件的農(nóng)民工。對(duì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的公租房，政府按規(guī)定給予貸款貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍、農(nóng)民工公寓，并在項(xiàng)目審批、用地供應(yīng)、資金籌措、行政收費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠政策。在城中村改造中配建農(nóng)民工公寓，優(yōu)先安排原居住的農(nóng)民工。逐步將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房、租房給予支持。
16.推動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。按照“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校接收為主”的原則，將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育服務(wù)體系，確保與常住戶口居民子女享受同等待遇。加大資金投入，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡，加快城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。鼓勵(lì)和扶持面向農(nóng)民工隨遷子女招生的民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展。在農(nóng)民工集中的城市和城鎮(zhèn)開展積分入學(xué)試點(diǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女憑積分有序入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè)，努力滿足農(nóng)民工隨遷子女就讀幼兒園的需求。建立更加靈活的學(xué)籍管理制度，按照桂政辦發(fā)〔2012〕330號(hào)文件精神，保障符合規(guī)定條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考的權(quán)利。
17.加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、慢性病等重點(diǎn)疾病防治措施，將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女享受免費(fèi)免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種權(quán)益，將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民工納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，按政策規(guī)定5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。
18.保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。落實(shí)相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，對(duì)落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工的宅基地和承包的耕地、林地，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。
六、積極促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合
19.保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。建立以輸入地黨、團(tuán)組織為主，輸出地黨團(tuán)組織密切配合，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工黨員、團(tuán)員教育管理體系。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員、團(tuán)員。完善農(nóng)民工參與基層民主政治建設(shè)制度，落實(shí)農(nóng)民工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為農(nóng)民工依法參加各類社會(huì)組織、行使法定民主政治權(quán)利創(chuàng)造條件。完善基層工會(huì)管理制度，創(chuàng)新農(nóng)民工入會(huì)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì)組織，提高農(nóng)民工組織化程度。在農(nóng)民相對(duì)集中的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目工地、工業(yè)園區(qū)建立工會(huì)工作站，打造工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工新載體。
20.豐富農(nóng)民工精神文化生活。保障農(nóng)民工享有基本公共文化服務(wù)，各級(jí)要加大財(cái)政投入，整合面向農(nóng)民工的文化服務(wù)資源，推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放，設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)、適合農(nóng)民工需要的文化服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)民工集中的地方建立“職工書屋”，方便農(nóng)民工閱讀。建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制，組織各部門、社區(qū)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體參與文化服務(wù)農(nóng)民工的共建活動(dòng)。
21.做好關(guān)愛農(nóng)村“三留守”工作。完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大“兒童家園”建設(shè)力度，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、快樂的校外活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守人員的安全。
七、進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作體制機(jī)制
22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各有關(guān)單位要各司其職，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)民工工作。市、縣兩級(jí)人民政府要成立農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。
23.創(chuàng)新基層黨組織、工青婦組織、社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)制度。要把服務(wù)農(nóng)民工作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)工青婦組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)農(nóng)民工的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)本組織服務(wù)領(lǐng)域的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工機(jī)制，引導(dǎo)和培育社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)多方力量為農(nóng)民工提供多元化的服務(wù)。開展社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)民工的能力。
24.健全農(nóng)民工基本公共服務(wù)投入機(jī)制。深化公共財(cái)政制度改革，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
25.夯實(shí)農(nóng)民工基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善輸出地農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查信息，開展輸入地農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加快建立輸入地與輸出地相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。
26.營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工良好氛圍。大力宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，讓黨和政府有關(guān)農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策深入人心，努力營(yíng)造有利于做好農(nóng)民工工作的社會(huì)氛圍。
27.建立健全農(nóng)民工工作督查制度。各級(jí)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)民工工作的組織實(shí)施。研究制定農(nóng)民工重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作督促檢查。
